實施范圍較往年擴大

  《通知》明確，本次采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)的實施對象為鋼鐵冶煉企業(yè)。實施時間為2021年11月15日至2022年3月15日。實施范圍包括北京市、天津市；河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)；山西省太原、陽泉、長治、晉城市；山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市，以下簡稱“2+26”城市）。承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照執(zhí)行。

  行業(yè)錯峰生產(chǎn)的實施時間為2021年11月15日至2022年3月15日。第一階段是2021年11月15日至2021年12月31日，確保完成地區(qū)粗鋼產(chǎn)量壓減目標任務。第二階段是2022年1月1日至2022年3月15日，以削減采暖季增加的大氣污染物排放量為目標，原則上各有關地區(qū)鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)比例不低于上一年同期粗鋼產(chǎn)量的30％。

  9月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》。《征求意見稿》指出，落實鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)相關要求。嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴格環(huán)境準入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴格執(zhí)行2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業(yè)，按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計”原則制定工作方案，按月調(diào)度完成情況，強化事中事后監(jiān)管。

  對此，蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對中國證券報記者表示，去年有關部門發(fā)布的是《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，結合《重污染天氣減排應急措施》，對多個行業(yè)進行約束，鋼鐵行業(yè)只是一個部分。今年單獨把鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)提出來，反映出相關部門對鋼鐵限產(chǎn)限排的重視。

  王國清認為，從實施周期來看，與往年采暖季限產(chǎn)的周期相同，但從區(qū)域范圍來說，除了之前的“2+26”個城市之外，還涉及承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安等8個地區(qū)參照執(zhí)行；同時需要有關地區(qū)錯峰生產(chǎn)比例不低于上一年同期粗鋼產(chǎn)量的30％。力度和范圍都進一步加大。

  上海鋼聯(lián)鐵礦分析師俞晨表示，最近幾年，采暖季對鋼鐵行業(yè)的限產(chǎn)每年都有，但是今年的力度和范圍都明顯擴大。限產(chǎn)會減少鋼材的供應，利多鋼價，但具體還要看需求的情況才能做出最終判斷。

 

  行業(yè)利潤有望維持高位

  “京津冀是我國鋼鐵生產(chǎn)、銷售的重地，產(chǎn)能占比較大。26個城市鋼鐵產(chǎn)能占全國鋼鐵總產(chǎn)能接近50％。”上海鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春表示，“此次限產(chǎn)，預計對粗鋼整體產(chǎn)量有較大的壓制作用?！?

  徐向春介紹，根據(jù)《通知》，粗鋼產(chǎn)量壓減是此次限產(chǎn)的主要目標任務。“30％的同比限產(chǎn)比例是比較嚴格的，往年粗鋼產(chǎn)量一直呈現(xiàn)攀升狀態(tài)。從前三季度粗鋼產(chǎn)量看，如果四季度不推行此類嚴厲的限產(chǎn)標準，今年可能還是會繼續(xù)攀升。此次京津冀嚴格限產(chǎn)后，或?qū)δ戏降貐^(qū)的鋼鐵廠形成利好?！?

  徐向春稱，隨著冬季臨近，東北、華北地區(qū)地產(chǎn)、基建開工率將出現(xiàn)下滑。鋼鐵生產(chǎn)不會受到天氣影響，但由于下游需求季節(jié)性縮減，再加上春節(jié)放假影響，往年部分地區(qū)在年底年初產(chǎn)量存在過?，F(xiàn)象。但是每年四季度都會有冬儲高峰，一般12月開始。冬儲是為了應對來年春季旺季需求增加。預計此次限產(chǎn)對于價格端會有比較明顯的正向影響。

  申港證券研報指出，采暖季限產(chǎn)等文件進一步明確了京津冀及周邊地區(qū)限產(chǎn)要求，其中對明年一季度限產(chǎn)的力度超出此前市場預期，在“雙高”限產(chǎn)以及采暖季限產(chǎn)加嚴趨勢的帶動下，年內(nèi)全國粗鋼產(chǎn)量同比不增的目標有望達成。鋼鐵行業(yè)仍處于供給嚴格受限疊加需求韌性回暖的格局中，三季度鋼企利潤有望環(huán)比繼續(xù)上升，并在四季度達到年內(nèi)高點，后續(xù)鋼廠利潤仍有望長期維持高位。

  據(jù)找鋼網(wǎng)測算，本周華東地區(qū)高爐鋼廠螺紋鋼成本4590元/噸，利潤1320元/噸，鋼企整體盈利較好，同比增幅非常明顯。在雙碳背景下，第四季度鋼價總體平穩(wěn)，價格隨需求和供應變量的博弈而波動。此次限產(chǎn)為每年的例行限產(chǎn)，對行業(yè)整體影響不大，行業(yè)整體利潤有望繼續(xù)維持高位。

 

  《通知》全文如下：

兩部門關于開展京津冀及周邊地區(qū)2021－2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)的通知

工信廳聯(lián)原函〔2021〕241號

  北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

  為深入貫徹落實《國務院關于化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）有關要求，繼續(xù)鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，切實做好2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作，推動鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效，促進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，現(xiàn)就京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵企業(yè)2021－2022年采暖季實施錯峰生產(chǎn)有關事項通知如下：

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦影響京津冀及周邊地區(qū)采暖季環(huán)境空氣質(zhì)量的重點城市、重點企業(yè)、重點時段，結合各企業(yè)能源消耗、環(huán)?？冃А踩a(chǎn)、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”。抓住關鍵的煉鐵環(huán)節(jié)，對焦化、燒結、球團等相關配套設備實施全流程管控，按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計”原則制定工作方案，強化事中事后監(jiān)管。

  二、實施范圍

  實施對象為鋼鐵冶煉企業(yè)。實施時間為2021年11月15日至2022年3月15日。實施范圍為北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市，以下簡稱“2+26”城市）。承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照執(zhí)行。

  三、工作目標

  第一階段：2021年11月15日至2021年12月31日，確保完成本地區(qū)粗鋼產(chǎn)量壓減目標任務。

  第二階段：2022年1月1日至2022年3月15日，以削減采暖季增加的大氣污染物排放量為目標，原則上各有關地區(qū)鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)比例不低于上一年同期粗鋼產(chǎn)量的30%。

  四、工作要求

  （一）加強組織領導。省級工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施采暖季錯峰生產(chǎn)工作，制定本省市錯峰生產(chǎn)方案，指導各城市制定具體實施方案，引導各鋼鐵企業(yè)提前謀劃、科學組織、有序?qū)嵤?，保障安全生產(chǎn)。2021年10月20日前向工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部報送本省市2021－2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。2021年12月起，每月15日前向工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部報送上月錯峰生產(chǎn)工作進展。

  （二）做好分類實施。重點對長流程企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，環(huán)?？冃гu級A級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，但須確保錯峰生產(chǎn)期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加；B、B-、C、D級企業(yè)根據(jù)不同環(huán)?？冃гu級和目標任務執(zhí)行差異化錯峰生產(chǎn)比例，環(huán)?？冃гu級越低錯峰生產(chǎn)比例越高；對2021年以來中央環(huán)保督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的鋼鐵企業(yè)加大錯峰生產(chǎn)比例。企業(yè)環(huán)保績效等級以2021年10月10日前評定情況為準。對于噸鋼（以粗鋼產(chǎn)能計）供熱面積大于2平米的鋼鐵企業(yè)，錯峰期間最高生產(chǎn)負荷比例按照實際供暖面積需求（以上一年度供暖面積計）與2倍粗鋼產(chǎn)能的比值來確定。重污染天氣應急響應期間，按照有關規(guī)定嚴格執(zhí)行應急減排措施。

  （三）分解落實任務。各城市錯峰生產(chǎn)實施方案要按具體高爐設備停產(chǎn)為基礎，不得以減負荷生產(chǎn)方式代替，落實到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產(chǎn)設備錯峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯峰生產(chǎn)比例。鼓勵各地借鑒河北武安去產(chǎn)能“賽馬機制”方式實施錯峰生產(chǎn)，通過經(jīng)濟互補手段分解落實任務，確保設備真停和產(chǎn)量真減。各地可協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)輪流排產(chǎn)，但輪流排產(chǎn)企業(yè)不得超負荷生產(chǎn)，保障錯峰生產(chǎn)實施效果。

  （四）加強輿論引導。各地要大力宣傳錯峰生產(chǎn)對鞏固去產(chǎn)能成果、節(jié)能減排、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重大意義，提升鋼鐵企業(yè)行業(yè)履行社會責任意識，營造良好輿論氛圍。及時掌握鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，解決執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問題，防止借機炒作，保障鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行。

  （五）強化監(jiān)督檢查。各地要對錯峰生產(chǎn)工作實行臺賬式管理，通過電量分析、現(xiàn)場核查、臺賬核查、運輸核查、在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等手段持續(xù)跟蹤轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作落實情況。各城市要按月向社會公示企業(yè)錯峰生產(chǎn)落實情況，接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)認真執(zhí)行相關規(guī)定，將錯峰生產(chǎn)實施方案納入鋼鐵企業(yè)排污許可證管理，對不按證排污、不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、存在弄虛作假行為、錯峰生產(chǎn)期間超總量排污的企業(yè)加大處罰力度。工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部將適時組織檢查，對工作進度明顯滯后、問題嚴重的地區(qū)和企業(yè)進行約談，并向全社會通報。

  特此通知。

工業(yè)和信息化部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年9月30日

  

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